Una encuesta impulsada por el gobierno de Ucrania concluyó que la mayoría de los usuarios de casinos online se inclina por operadores autorizados. El estudio aporta nuevas señales sobre la canalización del mercado hacia la oferta legal, pero también detecta riesgos en materia de juego responsable y conocimiento regulatorio.
La segunda fase de la investigación fue encargada por el Ministerio de Transformación Digital de Ucrania y realizada por el centro sociológico SOCIOINFORM entre el 19 de mayo y el 26 de junio de 2026. El trabajo recogió respuestas de 2.676 usuarios de casinos online mediante entrevistas online asistidas por ordenador.
La investigación contó además con apoyo del Centre for Responsible Gaming y de la Association of Ukrainian Gambling Operators. Sus resultados complementan una fase previa de alcance general publicada por PlayCity, el regulador estatal del juego en Ucrania.
Fuerte preferencia por el mercado regulado
Según la encuesta, el 86% de los participantes afirmó preferir casinos online con licencia. Además, el 78% dijo que no tiene intención de pasar a sitios no autorizados.
Este dato es relevante para la política pública porque sugiere un nivel elevado de canalización hacia el mercado regulado, uno de los principales objetivos de cualquier sistema de licencias. Una mayor canalización suele facilitar la supervisión del sector, la aplicación de normas de protección al consumidor y el control de la publicidad y la prevención del fraude.
Sin embargo, el juego ilegal sigue presente. Uno de cada cinco encuestados dijo conocer a personas de su entorno que juegan en plataformas sin licencia.
Entre los motivos más citados para usar sitios ilegales aparecieron los siguientes:
- registro rápido sin verificación de identidad: 33%
- anonimato: 17%
- ausencia de restricciones o límites: 16%
Estos resultados muestran un reto regulatorio claro: parte del atractivo de la oferta no autorizada sigue vinculado a controles más laxos, precisamente en aspectos que los reguladores consideran esenciales para prevenir riesgos y garantizar el cumplimiento normativo.
Qué perfil tienen los jugadores encuestados
El estudio describe a la audiencia de casinos online como un grupo bastante transversal, aunque con predominio de personas con ingresos medios y nivel educativo medio o alto.
El 42% declaró tener educación superior y otro 38% afirmó contar con educación secundaria especializada. En ingresos, el 31% indicó ganancias mensuales de entre 11.000 y 30.000 grivnas, mientras que el 25% se situó entre 31.000 y 50.000 grivnas.
La muestra también reflejó experiencia previa en el juego. La mayoría había empezado a jugar antes de la liberalización del mercado ucraniano, lo que sugiere que el desarrollo regulado ha absorbido una base de usuarios ya existente.
Los hombres representaron el 73% de la muestra y las mujeres el 27%. Además, el 20% de los hombres dijo tener más de diez años de experiencia en el juego, frente al 5% de las mujeres.
Motivaciones para jugar y señales de riesgo
Las principales razones para participar en casinos online fueron la curiosidad y la emoción, mencionadas por el 40% de los encuestados. Otras motivaciones fueron la búsqueda de distracción frente a la vida cotidiana, con un 21%, y las promociones, con un 20%.
El 17% relacionó su actividad con la expectativa de ganar dinero y el 14% señaló la influencia social como factor de entrada.
En términos de comportamiento, el 59% describió su juego como controlado. No obstante, el estudio también detectó indicadores que interesan de forma directa a reguladores, operadores y responsables de salud pública:
- 35% dijo que a veces pierde el control
- 6% afirmó que esto ocurre con frecuencia
- casi 25% reconoció perseguir pérdidas ocasionalmente
- una proporción similar admitió gastar más de lo previsto
- alrededor del 9% señaló consecuencias graves financieras, familiares u otras dificultades personales
El contraste con la primera encuesta nacional de PlayCity también resulta llamativo. En ese estudio anterior, el 70% había señalado el dinero como principal motivo para jugar. La diferencia puede deberse a que ambas investigaciones trabajaron con universos distintos, pero igualmente apunta a la necesidad de seguir afinando el análisis del comportamiento del consumidor en el mercado regulado.
Conocimiento desigual de las herramientas de juego responsable
Los resultados ya están siendo utilizados en iniciativas públicas, entre ellas la Estrategia para Combatir la Adicción al Juego hasta 2035 promovida por el Ministerio de Transformación Digital. Esa hoja de ruta pone el foco en prevención, detección temprana de riesgos, seguimiento de patrones de conducta y acceso a apoyo para personas afectadas.
Aun así, la encuesta detectó importantes lagunas de información entre los propios jugadores. Aunque el 64% sabía que existen medidas de juego responsable, el conocimiento de herramientas concretas fue mucho menor.
- aproximadamente dos tercios conocían funciones de autocontrol
- 40% sabía de los límites de tiempo y gasto
- 13% conocía la posibilidad de consultar estadísticas de juego
- alrededor del 11% sabía cuál es la edad mínima legal para jugar
- 10% conocía el Registro nacional de Personas con Acceso Restringido al Juego
- menos del 10% sabía de prohibiciones sobre ciertos esquemas de bonos o de instituciones de apoyo frente a la adicción
Desde el punto de vista regulatorio, este hallazgo es relevante porque la eficacia de las herramientas de protección depende no solo de que existan, sino también de que sean visibles, comprensibles y fáciles de usar. Para operadores y anunciantes, esto implica revisar cómo comunican estas medidas dentro de sus servicios y campañas.
Confianza moderada en la regulación del sector
La percepción pública sobre las instituciones también fue mixta. Un 53% consideró que el sector está regulado de manera adecuada.
La confianza en el Ministerio de Transformación Digital y en PlayCity se situó en el 44%. En cuanto al nivel de conocimiento institucional, el 22% dijo estar bien informado sobre sus funciones y el 30% afirmó tener una familiaridad parcial.
PlayCity acaba de completar su primer año como regulador del juego en Ucrania. Durante ese periodo emitió 250 licencias a operadores, loterías y proveedores, un dato que ayuda a dimensionar el proceso de estructuración formal del mercado.
Al mismo tiempo, el regulador ha reforzado su respuesta frente al juego ilegal y la promoción de operadores no autorizados. Entre sus medidas recientes figura la apertura de canales directos con la plataforma social Kick para agilizar la retirada de contenidos que publiciten juego sin licencia.
Este punto tiene especial importancia para el control publicitario. A medida que operadores y creadores de contenido usan redes sociales y streaming para llegar al público ucraniano, la vigilancia sobre anuncios, afiliación y promoción de sitios no regulados se convierte en una parte central de la política de cumplimiento.
Por qué importa este estudio
Los resultados ofrecen una lectura doble. Por un lado, indican que el mercado legal gana terreno y que una parte amplia de los usuarios distingue entre oferta autorizada y no autorizada. Por otro, muestran que la regulación todavía enfrenta desafíos en educación del consumidor, prevención de daños y control de la promoción ilegal.
Para los operadores con licencia, la encuesta sugiere que la legalidad puede ser una ventaja competitiva si va acompañada de procesos simples y medidas de protección claras. Para el regulador, el siguiente paso parece ser reforzar la aplicación de las normas, mejorar la información al usuario y limitar la visibilidad de la oferta no autorizada en canales digitales.
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